中國(guo)有2800多個縣(xian)，在這些“現(xiàn)實國家”裏(lǐ)主政的2400多(duō)個縣(市、區(qu))委書⛹🏻♀️記，現(xian)在動辄就(jiù)有一種就(jiù)被放入“火(huǒ)爐”燒烤的(de)🧑🏽🤝🧑🏻感覺。縣委(wei)書記們每(mei)天面對的(de)既有權力(li)的誘惑，也(ye)有權力的(de)限制。
縣官(guan)轉型
“縣爲(wei)國之基，民(min)乃邦之本(ben)”，從秦設立(lì)郡縣制以(yi)來，縣，在中(zhōng)國㊙️一直是(shi)獨特而重(zhòng)要的區劃(hua)。中央編譯(yì)局當代馬(mǎ)克思主義(yi)✂️研究所副(fu)所長楊雪(xuě)冬在《縣域(yu)政權改革(ge)的邏輯》一(yi)文中寫道(dào)：相對于中(zhong)央來說，縣(xiàn)是最完整(zheng)的微觀國(guo)家；而相對(dui)于社會來(lai)說，縣又是(shi)離其最近(jin)的現實☀️國(guó)家。
中國有(you)2800多個縣，也(yě)就有2800多個(ge)“微觀國家(jia)”，在這些“現(xiàn)實國家”裏(li)主政的2400多(duō)個縣(市、區(qū))委書記，現(xiàn)在動辄就(jiù)有一種就(jiu)被放入“火(huo)爐”燒烤的(de)感覺。
一方(fang)面，縣委書(shu)記們面臨(lin)着新一波(bō)的城市化(huà)浪潮🐉，如何(he)🧡在城㊙️市化(hua)進程中解(jie)決好拆遷(qian)問題，如何(he)在矛盾突(tu)發期解決(jue)🐪信訪🏃🏻♂️問題(ti)🌈；如何在經(jing)濟發展的(de)時候解決(jue)好農村問(wèn)題，是這些(xiē)縣官必須(xu)面對的棘(ji)手難💘題。另(ling)一方面，關(guan)于縣委書(shū)記權力透(tòu)明化和監(jian)督公開化(hua)的呼聲越(yue)來越高。2025年(nián)12月，中紀委(wěi)、中🌈組部推(tuī)動的縣委(wěi)權力公開(kai)透明運行(hang)試點擴大(dà)，越來越迅(xun)💘捷的網絡(luò)監督也讓(ràng)官員們戰(zhan)🔆戰栗栗。
因(yīn)之，學者于(yú)建嵘（微博(bo)地址）與縣(xiàn)委書記陳(chen)曉平的㊙️沖(chong)突并非如(ru)網絡沸騰(téng)之簡單的(de)理念沖突(tu)，其實質上(shàng)的沖突🔱是(shì)其背後縣(xian)政權力運(yun)行與當下(xià)現實難題(tí)的左右互(hu)搏。陳曉平(ping)和于建嵘(rong)的這次交(jiao)鋒不幸成(cheng)了靶子，這(zhe)給陳曉🐆平(píng)本人帶來(lái)的提示是(shi)：“我們這些(xie)幹部應該(gai)㊙️從政謹慎(shèn)，應該有依(yī)法治❗國的(de)理念，也應(yīng)該學會同(tóng)媒體打交(jiao)道。”
在第五(wǔ)屆中國全(quan)面小康論(lun)壇上，有數(shu)十位縣級(ji)官員在談(tán)到“縣官爲(wei)何難當”的(de)話題時，都(dou)能舉出諸(zhu)多事例💔，來(lái)證明他們(men)現在面臨(lin)的兩難處(chù)境。有發展(zhan)的壓力，發(fā)展慢是沒(mei)本事的表(biao)現；有安全(quán)的壓力，不(bú)能保一方(fang)平安就是(shì)愧對百姓(xìng)；有穩定的(de)壓力，鬧出(chu)群體性事(shi)件是沒法(fa)交代的；還(hái)有口碑的(de)壓力，如果(guo)縣♋委書記(ji)在崗位上(shang)罵聲不絕(jue)，就☔更糟了(le)。
現實則是(shi)，縣委書記(jì)們每天面(mian)對的既有(you)權力的誘(yòu)惑⛱️，也有👉權(quán)力⛱️的限制(zhi)。在探讨關(guan)于如何限(xiàn)制縣委書(shū)記權力的(de)同時，其實(shí)更應該關(guān)注他們所(suo)面臨的現(xian)🌈實問題❓。也(yě)正基于此(ci)，探讨縣官(guan)👅爲何難當(dang)才有積極(ji)的意義。
誠(chéng)如《小康》采(cai)訪到的一(yi)位縣委書(shū)記所言，縣(xiàn)官難當亦(yi)🏃🏻♂️好當，一要(yao)用對人，二(er)要做對事(shì)。是應該擴(kuò)權，還是🌈應(ying)該限權？在(zài)侯🔴少文、彭(peng)真懷等專(zhuan)家、學者們(men)看來，破解(jie)縣權公開(kāi)的深度與(yu)廣度、制約(yue)核心權力(lì)的程度等(deng)難點問題(ti)的關鍵在(zai)于，在權力(lì)透明公開(kāi)的同時，讓(rang)縣委書記(jì)們擁有與(yu)責任相匹(pǐ)配的權力(lì)，從體制上(shang)看，減少行(hang)💰政層級，廢(fèi)除市管🧑🏾🤝🧑🏼縣(xiàn)體制，實行(hang)省直管縣(xiàn)體制是個(gè)不錯的嘗(cháng)試🤩，可以整(zhěng)體🧑🏽🤝🧑🏻提升縣(xian)的地位。在(zài)有條件的(de)地方探索(suǒ)省直接管(guǎn)理縣(市)的(de)體制，已經(jīng)被寫入了(le)“十二五”規(guī)劃，而接下(xià)來要做的(de)，可能是整(zheng)體上的改(gai)革，而不是(shi)零敲碎打(da)的改變。
于(yu)建嵘 VS 陳曉(xiǎo)平
縣委書(shu)記與學者(zhe)“微沖突”的(de)背後
有發(fa)展的壓力(li)，發展慢是(shì)沒本事的(de)表現；有安(an)全的壓力(li)，不能♈保👄一(yī)方平安就(jiu)是愧對百(bǎi)姓；有穩定(dìng)的壓力，保(bǎo)不了穩定(dìng)是沒法交(jiao)代的；還有(you)口碑的壓(yā)力，如果縣(xian)委書記在(zai)崗位上罵(ma)聲不絕，那(na)就糟了
文(wen)｜《小康》記者(zhe) 劉彥昆 江(jiāng)西萬載報(bào)道
直到本(běn)刊記者走(zǒu)進萬載縣(xiàn)領導幹部(bù)星期天學(xue)院，标有“當(dang)🐪前⚽社會穩(wen)定與公共(gong)安全”的紅(hong)色條幅仍(reng)懸挂于禮(lǐ)堂的最顯(xian)眼處，這正(zhèng)是2025年12月5日(rì)中國社科(ke)院教授于(yú)🏃🏻♂️建嵘來此(cǐ)授課的題(ti)目。原本隻(zhī)針對縣級(jí)機關幹部(bù)的一次課(ke)程，因爲這(zhè)位♍知名學(xué)者的到來(lai)和所授内(nei)容的重要(yào)性，被擴大(da)到了鄉鎮(zhen)💰一級共有(you)800多人到此(ci)聽課。
課堂(táng)上，于建嵘(rong)延續了他(ta)以往“言辭(ci)大膽犀利(lì)”的風格🈲。這(zhe)讓萬載縣(xiàn)委黨校副(fu)校長魏建(jiàn)生有些無(wú)法接受，他(tā)說，“大家私(sī)底下也會(huì)讨論一些(xiē)負面現象(xiàng)，可是在幹(gan)部的培訓(xùn)課上說這(zhè)些就不合(he)适了，”他還(hai)說，“台下都(dōu)是鄉鎮最(zuì)基層的幹(gan)部，責任也(ye)重，于教授(shou)批判信訪(fang)條例，大家(jiā)工作的依(yi)據和法規(gui)都被全部(bu)否定了，工(gong)作還怎麽(me)😍幹？”
魏建生(shēng)注意到，剛(gang)開始幹部(bù)中還爆發(fa)出哄笑聲(shēng)，漸漸地變(bian)得沉默不(bú)語，而同樣(yàng)坐在台下(xià)聽課的萬(wan)載縣委書(shu)記陳曉平(píng)則“沒有🐉一(yi)絲笑容，臉(lian)色凝重”。當(dāng)時陳曉平(píng)還給主持(chi)人、萬載縣(xian)委副書記(ji)聶洪生發(fā)了🔱一條短(duǎn)信🙇🏻，提醒他(ta)在❄️結束語(yu)中作“正面(miàn)引導”，注意(yi)政治立場(chǎng)。所以于建(jian)嵘講完課(kè)，聶洪生到(dào)台上拿起(qi)話筒說，于(yu)教授🔞的🔴話(hua)不少是“學(xué)術觀點”和(he)“個人觀點(dian)”，而廣大黨(dǎng)員幹部做(zuò)事情還必(bì)須要“結合(hé)萬載的實(shi)際”。
誰也沒(méi)料到，這堂(tang)課成爲學(xue)者于建嵘(rong)與縣委書(shu)記陳曉📞平(píng)☎️交鋒的導(dǎo)火索，并且(qie)最終演變(bian)成一場網(wǎng)民“圍觀”的(de)公共性事(shì)件。
“冷處理(li)”熱事件
于(yu)建嵘到萬(wan)載之前，曾(céng)經在南昌(chāng)爲江西省(sheng)政法系🛀🏻統(tǒng)😍的幹部講(jiang)了一堂課(ke)，有萬載的(de)一位幹部(bù)也聽了，認(ren)爲講得很(hen)生動，回來(lái)以後推薦(jiàn)給縣裏，于(yú)是萬載縣(xian)向于建嵘(rong)發🐕出了邀(yāo)請。魏建生(shēng)回憶，于建(jiàn)嵘12月5日淩(líng)晨3點鍾✉️才(cái)到達萬載(zai)，休息了幾(jǐ)個小時，8點(diǎn)30分開始講(jiang)課，下午3點(dian)又匆匆離(lí)去⭐了。小車(chē)接送于建(jian)嵘和數千(qian)元講課費(fei)都是由陳(chen)曉平親自(zi)安排的。于(yú)建嵘與陳(chén)曉平的沖(chong)突發生在(zai)午餐時。
陳(chen)曉平對本(ben)刊記者說(shuō)，講課時他(ta)不會跟于(yú)建嵘争論(lùn)♈，但想❄️通過(guò)飯局這種(zhong)非正式場(chǎng)合向于建(jian)嵘表達自(zi)己的觀點(diǎn)。飯✏️局開始(shi)氣氛尚好(hǎo)，二十多分(fèn)鍾後當兩(liang)人讨論到(dao)拆遷問題(ti)時卻話不(bu)投機🔴，于建(jian)嵘憤而離(lí)席。陳曉平(píng)告訴《小康(kang)》，惹怒于建(jiàn)嵘的原話(huà)是：“如果爲(wei)了加強國(guo)防建設，要(yào)建一個軍(jun1)事基地，就(jiù)因爲一🈲兩(liǎng)個人不同(tong)㊙️意拆遷，就(jiu)不要建了(le)嗎？如果國(guó)家💰國防🔴不(bú)強大，我們(men)人民🌈的生(shēng)活能得到(dào)保障嗎？到(dao)那時，你們(men)這些知識(shi)分子連👈飯(fàn)都沒得吃(chi)了！”
于建嵘(róng)随後在網(wǎng)上發布了(le)一條微博(bo)：“昨晚深夜(yè)趕‼️到🌍萬載(zǎi)縣，今天給(gěi)七百多人(rén)講課，号召(zhào)大家不要(yào)去🐉拆老百(bǎi)姓的房子(zi)。剛才吃飯(fàn)，縣委書記(ji)稱，爲了發(fā)展，就得拆(chai)。我怒言，現(xiàn)代社會就(jiù)是以保障(zhang)個人基本(běn)權利爲基(ji)礎🐇，你們這(zhè)些人最要(yào)做的就是(shi)确保個人(rén)權利。他說(shuo)，如果沒有(you)我們這些(xie)縣委書記(ji)這樣幹，你(nǐ)們💘這些知(zhi)識分子❤️吃(chi)什麽。我一(yi)怒推椅而(er)起，離席而(ér)去♋。”
“如果沒(mei)有我們這(zhe)些縣委書(shu)記這樣幹(gan)，你們這些(xiē)知識分子(zǐ)吃什🏒麽”這(zhe)句話，使陳(chen)曉平陷入(ru)了輿論的(de)漩渦。
事情(qíng)發生後，陳(chén)曉平做的(de)第一件事(shì)，就是“向組(zǔ)織如👉實彙(huì)報”。盡管網(wǎng)絡言論洶(xiōng)湧，他沒有(yǒu)站出來說(shuo)話，對👉于媒(méi)體記‼️者的(de)📐采訪要求(qiú)也大多回(hui)絕了。
《齊魯(lu)晚報》記者(zhe)魯超國 (
微(wēi)博
)是少數(shù)采訪到陳(chén)曉平本人(rén)的記者之(zhī)一。他在12月(yue)5日到達萬(wàn)💛載後，找到(dao)當地十幾(ji)位普通民(min)衆來評價(jià)他💔們的縣(xian)委書記，這(zhe)其中還有(you)幾位拆遷(qian)戶，反饋回(hui)來的信息(xi)是：“陳曉平(ping)是個🈲幹實(shi)事的人。”魯(lǔ)超國還注(zhu)意到：“萬載(zai)縣♌的政府(fǔ)大樓沒有(yǒu)大院，樓前(qián)是💔一個大(da)廣🐉場，還有(yǒu)一些健身(shen)器材。有幾(jǐ)個老人領(ling)着孩子在(zài)這裏玩耍(shuǎ)。辦公大樓(lou)門口隻有(you)一🔅名保安(ān)，不用登🔴記(ji)就可以直(zhí)接😍進去。”在(zài)魯超國的(de)采訪中🐉，陳(chén)曉平向他(tā)詳細講述(shù)了他與于(yú)建🔞嵘發生(shēng)沖突的經(jing)過，但是囑(zhu)咐他“報道(dao)可以見報(bao)但不要上(shang)網”。
立場之(zhi)争
于建嵘(róng)離開萬載(zǎi)後，依然在(zài)不同的城(chéng)市“飛來飛(fei)去”，爲各地(di)的黨政官(guān)員講課，主(zhu)題仍是“社(shè)會穩定與(yu)公共安🌍全(quan)”。毫❗不客㊙️氣(qì)地“數落”官(guan)員、直言不(bú)諱地“炮轟(hong)”信⭐訪條例(li)👅和強拆，已(yi)經成爲他(tā)的鮮明風(fēng)🏃♂️格。一次在(zài)浦東幹部(bu)學🔞院講到(dao)基💛層官員(yuan)面臨的拆(chāi)遷和信訪(fang)壓力時，在(zài)座的60多位(wèi)縣委書記(ji)中途三次(cì)起立爲他(tā)鼓✏️掌。
于建(jian)嵘對《小康(kāng)》記者說，他(tā)希望在他(tā)的課上向(xiang)這些基層(céng)官員傳達(dá)一種“講規(guī)則”的理念(niàn)，不要強拆(chāi)别人的房(fang)子，不🔞要抓(zhua)✌️老百姓。他(ta)認爲，健全(quán)社會，建許(xǔ)多高樓的(de)官員可以(yǐ)赢得掌聲(sheng)，但隻要他(ta)們♋有侵犯(fan)公民❄️權利(lì)的基本事(shì)實，官員就(jiù)要下台。
至(zhi)今，于建嵘(rong)對陳曉平(píng)仍采取“不(bú)原諒”的态(tai)度。到萬載(zǎi)前♊，他💚看到(dào)一份陳曉(xiao)平的講話(huà)稿提到：進(jìn)京“非法”上(shàng)訪者，第一(yī)次誡勉談(tan)話；第二次(cì)要拘留；第(di)三次要勞(láo)教。這讓他(tā)對陳曉平(píng)“沒有好感(gǎn)”。盡管如此(cǐ)，這次沖突(tū)沒有改變(biàn)于建嵘☂️對(duì)縣委書♊記(jì)群體的整(zhěng)體印象。他(tā)認爲大多(duō)數縣委書(shū)記是想幹(gan)實事的，即(jí)使他們中(zhōng)間出現了(le)一些問題(tí)，也主要是(shì)體制原因(yin)造成的，“縣(xian)委書記有(yǒu)他們的苦(kǔ)衷”。在他看(kan)來⭐，與陳曉(xiǎo)平的沖突(tū)♊是“立場之(zhī)争”和“理🔞念(nian)之争”。
一直(zhí)對輿論态(tai)度謹慎的(de)陳曉平，面(mian)對《小康》雜(zá)志的專訪(fang)，表😍達🈲了這(zhè)樣的态度(du)：“我認爲自(zi)己沒有錯(cuo)，我代表的(de)是共産黨(dǎng)員的立場(chang)，守土有責(zé)！”他說，組織(zhī)上也已經(jing)調查過事(shì)⁉️件的經📧過(guò)，一位上級(jí)領🐅導評價(jia)他說🐆：“陳曉(xiao)平同🌏志政(zheng)治敏銳性(xìng)強，敢于和(he)不良言行(háng)作鬥争，做(zuo)得對，做得(de)好，沒有錯(cuo)！”
陳曉平從(cong)小生長在(zai)農村，16歲上(shang)大學，24歲公(gōng)派赴美留(liu)學，35歲通過(guò)公開選拔(ba)考試從教(jiāo)育崗位走(zǒu)上公務員(yuán)序列，37歲成(chéng)💘爲江西省(sheng)🌈高安市市(shì)長，四年後(hou)任萬載縣(xiàn)委書記。2008年(nian)，陳曉‼️平成(chéng)爲江西省(sheng)委副廳級(jí)後備幹部(bù)，現爲宜春(chun)市委常委(wei)兼萬載縣(xian)委書記。陳(chen)曉平說，這(zhe)次網絡風(feng)波是一種(zhong)“曆練”，會對(dui)他的從政(zheng)道路産生(sheng)影響，但不(bu)是他人生(sheng)中的最艱(jian)🔴難時刻。
陳(chén)曉平是一(yi)位有“留美(mei)”背景的官(guān)員。也正因(yīn)爲此，陳曉(xiǎo)✔️平在萬載(zǎi)親手創辦(bàn)了的領導(dao)幹部星期(qī)天學院，“缺(que)什麽，補什(shi)麽”、“什麽♻️弱(ruo)，學什麽”，竭(jié)力要使基(ji)層官員們(men)了解現在(zài)最先進的(de)理念與方(fāng)法。從2006年至(zhi)今已經有(you)40餘位專家(jiā)學者來此(ci)講課，課程(cheng)的内容從(cong)理論學習(xí)、法規講座(zuo)🏃🏻，到公務員(yuan)禮🚶儀、健康(kang)知識💘，一直(zhí)受到基層(céng)官員的歡(huan)迎🤟，于建嵘(rong)的獨特🍉風(fēng)格帶來了(le)唯一一🤟次(cì)引發争議(yi)的課程。
“要(yào)敬畏民心(xin)”
作爲基層(céng)官員，坐在(zai)縣委書記(ji)位上，陳曉(xiao)平經曆過(guò)的考驗🤩有(yǒu)很多。
縣委(wěi)書記面對(duì)争議甚多(duo)的拆遷問(wèn)題應該怎(zen)麽辦🐇？陳曉(xiao)平有自己(jǐ)的切身體(ti)會。幾年前(qián)，他在高安(an)任市長時(shi)，當地修建(jiàn)汽車運輸(shu)城要征用(yong)塗家莊村(cūn)民土地，村(cūn)民不肯搬(ban)遷直至沖(chòng)突升級，幾(ji)百村民圍(wéi)住了🏒政府(fǔ)大樓，并稱(chēng)要阻斷320國(guó)道。情況緊(jǐn)急，當時市(shì)委書🏃♂️記出(chu)差在外趕(gan)不回來，委(wei)托陳曉平(ping)組織工作(zuò)。據陳🈲曉平(ping)介紹，當時(shí)300警力已布(bu)置完畢，但(dàn)他考慮再(zài)三還是決(jué)定做最後(hòu)的努力，于(yú)✍️是召開了(le)💋常委會議(yì)，提出☀️親自(zì)出面與村(cūn)民談談。可(ke)是這一提(ti)議立即遭(zao)到了反對(duì)。有人說：“你(nǐ)是市長不(bu)能去，一旦(dan)被扣下做(zuo)了人質或(huo)者挨了打(da)怎麽辦？”還(hái)有人說：“什(shi)麽事都要(yao)市長出面(miàn)，開了壞頭(tou)，太擡舉農(nóng)民了！”陳曉(xiǎo)平說：“我不(bú)相信村民(mín)們會打他(ta)們的市長(zhang)🔱。我認爲，我(wǒ)們是人民(mín)的政府，政(zhèng)府和🛀民衆(zhōng)如果真的(de)站到了🛀對(duì)立面上，執(zhí)政的根基(ji)就沒有了(le)，我也不配(pei)做這個市(shi)長。”最後陳(chen)曉平說服(fú)了幹部們(men)，帶着🏃🏻♂️辦公(gōng)室主任和(hé)司機，三人(ren)直接🔴開車(che)✂️去了塗家(jiā)莊。
進村後(hòu)，陳曉平讓(rang)村幹部請(qing)來5位牽頭(tóu)的村民代(dài)表，并一再(zai)囑咐👅村幹(gan)部轉告村(cūn)民：“我是來(lai)談心的。我(wǒ)沒有帶一(yī)個💜警察📞來(lái)，不是來抓(zhua)人的。”村民(min)來了，陳曉(xiao)平先道歉(qian)說自己來(lai)晚了，然後(hou)和他們講(jiǎng)這個汽運(yun)城項目将(jiāng)給塗家莊(zhuāng)帶來的巨(ju)大🐉好處，再(zai)承諾拆遷(qian)補⭕償一定(dìng)會到位。最(zuì)後，他又講(jiǎng)了一些強(qiang)硬的話：“鄉(xiāng)親們，我就(jiù)來這一次(cì)，請你們一(yi)定要想得(de)開。今天🏃♂️晚(wǎn)上好好商(shāng)量，明天早(zao)晨9點給💁我(wǒ)答複。我相(xiang)信你們熱(re)愛家🈲鄉、顧(gu)全大局。想(xiang)得開前途(tu)光明，我們(men)就是好朋(peng)友；想不開(kāi)亂來的話(hua)要考慮後(hou)果，可能要(yao)受到法紀(ji)制裁。”說完(wan)後陳曉平(ping)拎起公文(wen)包要走，村(cun)民們趕緊(jǐn)攔🎯下說：“市(shi)長你☔别走(zǒu)，要聽聽我(wo)們的聲音(yin)啊。”陳曉平(píng)告👉訴他🌈們(men)：“我們的幹(gan)部已經☀️聽(ting)了😍幾天幾(ji)夜，我都了(le)解你們的(de)想法了，現(xiàn)在該你們(men)來做決定(ding)了👨❤️👨。”
那晚，村(cūn)民們一直(zhí)讨論到淩(ling)晨2點。次日(ri)早晨8點半(bàn)，陳曉👉平🈲的(de)手🌏機🌍響了(le)，是塗家莊(zhuang)村民打來(lai)的。“市長，我(wo)們能不能(néng)到你那🌍兒(er)坐坐？”他心(xin)想，有戲了(le)。村民們出(chū)現在市長(zhang)辦公室🌈，陳(chen)曉平㊙️爲他(tā)們倒茶遞(di)煙。村民說(shuo)：“我們塗家(jiā)莊人什麽(me)時候都沒(mei)低過頭，今(jīn)天在市長(zhǎng)面前算是(shì)低了⛷️頭。”當(dang)天上午就(jiu)有80%的拆遷(qiān)戶簽了拆(chāi)遷協議。
一(yi)場一觸即(ji)發的群體(tǐ)性事件化(huà)解了。
一個(ge)月以後，塗(tú)家莊的村(cūn)民又打來(lai)電話，這一(yī)次他們是(shi)報告附近(jin)的大橋發(fā)生了損毀(huì)。陳曉平趕(gǎn)忙派人去(qù)🌂現場修繕(shan)了大橋，避(bi)免發生車(che)毀人亡的(de)事故。陳曉(xiao)平說：“這件(jiàn)事給我留(liú)下了很深(shen)的印象，告(gào)訴我🥰要敬(jing)畏民心。”
2025年(nian)12月任萬載(zai)縣委書記(ji)，陳曉平對(duì)外公布了(le)自己手機(jī)号碼，一開(kai)始每天接(jiē)到反映問(wèn)題的電話(hua)和短信有(you)50多條。爲此(ci)還發生了(le)幾件有趣(qu)的事。一次(ci)，兩位當地(di)人打賭，一(yi)個人說：“聽(tīng)🔞說給陳書(shu)記發個信(xin)息他就會(huì)回複，我🐇不(bú)相信，我給(gěi)他發條短(duǎn)信，如果有(you)了回複㊙️，我(wǒ)請客；如果(guo)沒有回複(fu)你來請客(ke)。”于是這個(ge)人就發來(lai)一條短信(xin)：“書記忙嗎(ma)？我有個關(guān)于拆遷的(de)事情向你(ni)反映。”陳曉(xiao)平很快回(huí)複了信息(xī)，對方很快(kuai)又發來信(xìn)息：“書記對(dui)不起，剛👄才(cái)我們在打(dǎ)賭，哪❓知道(dao)你真的回(huí)短信。”搞🙇🏻得(dé)陳曉平哭(kū)笑不得。還(hái)有一次，晚(wan)上🈲8點多，一(yi)個女同志(zhi)打來電話(huà)，“你是陳書(shū)記嗎？你要(yào)管管他，他(tā)打我！”原來(lái)是夫妻吵(chao)架，陳曉平(píng)說：“打人是(shi)不對的，你(nǐ)是哪個社(she)區的，我馬(ma)上派人🔞來(lái)調解！”
陳曉(xiǎo)平對《小康(kāng)》記者說：“經(jīng)常有這些(xiē)柴米油鹽(yan)的小事來(lai)☁️找到我，有(you)時候我感(gǎn)到很煩也(yě)很氣，可是(shi)反過來想(xiǎng)一想，民衆(zhong)有渠道可(ke)💋以找到我(wo)，可能就會(hui)少一些對(duì)縣委書記(ji)的誤解。” 陳(chén)曉平還說(shuo)：“我做事也(ye)得罪過人(rén)，但我可以(yǐ)自信🏃🏻地說(shuo)，70%～80%的萬載幹(gan)部和⭕民衆(zhong)是擁護我(wǒ)的。這次發(fā)生網絡風(feng)波，萬載的(de)幹🈲部和民(mín)衆對我很(hen)支持，我心(xīn)裏感到很(hěn)溫暖。”
“解決(jué)問題需要(yào)人與人之(zhī)間友愛的(de)作用”
信訪(fǎng)問題突出(chū)曾經是困(kun)擾萬載多(duo)年的難題(ti)，對于于建(jiàn)嵘質疑的(de)“拘留和勞(láo)教進京非(fei)法上訪者(zhe)”，陳曉平說(shuō)：“我們會依(yi)法辦事。并(bìng)且到現在(zài)爲止，沒有(you)勞教過一(yī)個進京非(fei)法上訪的(de)人，也從沒(mei)有強拆過(guò)老百姓的(de)一幢房子(zi)。”
陳曉平認(rèn)爲進京“非(fei)正常”上訪(fǎng)一旦觸犯(fan)法律，就要(yao)“堅決打📞擊(jī)”，另一方面(mian)他也在思(sī)考一些新(xīn)思路來解(jiě)決問題。在(zai)😘陳曉平看(kàn)來，很多信(xin)訪問題的(de)産生有心(xin)理的問題(tí)、認知的問(wèn)題🈲，也有幹(gàn)⁉️部工作方(fāng)式方法的(de)問題。解決(jue)這些症結(jie)，除了黨和(he)政府加強(qiang)信訪工作(zuo)，還需要社(shè)會的力量(liàng)，需要人與(yǔ)人之間友(you)愛的作用(yong)，包括專業(yè)社會工作(zuò)者的引導(dǎo)。2007年，萬載出(chu)台了有關(guan)💃🏻加強社會(huì)工作的專(zhuan)門文件，希(xi)望能在這(zhè)個領域闖(chuǎng)♊出一條路(lù)子，現在這(zhe)⁉️個人口50萬(wàn)的縣已經(jīng)擁有11000多名(ming)從事社會(huì)工作的人(ren)員，萬載已(yi)經看到社(she)會工作巨(jù)大的效能(néng)，計劃用三(san)年時間使(shǐ)每一個自(zi)🌂然村和社(shè)⛹🏻♀️區都要有(yǒu)社會工作(zuò)的觸💃角，有(yǒu)社會工作(zuo)的場所，配(pei)備社會工(gōng)作人員。也(ye)因爲此，萬(wan)載縣被民(min)政部評爲(wèi)“全國農村(cun)社會工作(zuo)示範縣”。
2008年(nian)，幾場大雨(yǔ)引發了地(di)質滑坡，白(bai)水鄉老山(shān)村有13戶處(chù)在☔高危地(dì)帶，故土難(nán)離，不肯搬(ban)遷，當時鄉(xiang)鎮幹部上(shang)門做工作(zuò)是行政命(ming)令式的，“限(xiàn)期撤離，否(fou)則後果自(zì)負”，這些做(zuò)法收效甚(shen)微，可是情(qíng)況已㊙️十萬(wàn)火急，該怎(zen)麽辦？後來(lái)縣裏派出(chu)一批專業(yè)的社會工(gong)作者。在與(yǔ)農民的交(jiao)流中，以情(qing)感🈲人，以理(li)服人，農民(mín)們最終聽(ting)從建議配(pei)合撤離，就(jiu)在撤離的(de)第二天，險(xian)情果然發(fā)生了。社會(hui)工作者用(yòng)他們的努(nu)力避免了(le)一場重大(da)的災難事(shì)故。
“縣委書(shū)記非常難(nan)當”
随着沖(chòng)突事件在(zai)網絡上不(bú)斷發酵，有(you)網友開始(shi)對陳曉平(ping)進行“人肉(ròu)搜索”。有人(ren)給陳曉平(píng)發短信提(tí)出質疑：“你(ni)的兒子是(shì)不是在國(guo)外留學？你(ni)妻子有沒(mei)有出國？你(ni)是不是裸(luo)官？”
一場網(wǎng)絡風波已(yi)經蔓延到(dào)家人身上(shàng)，這是陳曉(xiǎo)平始料未(wei)及的。他對(duì)本刊表态(tài)，妻子是一(yi)名普通的(de)大學教授(shòu)，“人很善良(liang)”且“淡薄名(ming)利”；他們的(de)兒子的确(què)在美國留(liu)學，那是因(yīn)爲在國内(nei)名牌大學(xue)畢業後考(kǎo)入美國攻(gong)讀碩士研(yan)究生。“以我(wǒ)們家庭的(de)正常的收(shōu)入養育得(dé)起一個孩(hai)子，我們的(de)兒子隻是(shi)中國每年(nian)10萬多個留(liú)學生中的(de)一員，”陳曉(xiǎo)平說，“我不(bú)怕人肉搜(sōu)索，我隻有(yǒu)一套住房(fang)，過得硬才(cai)能過得關(guān)。”陳曉平坦(tǎn)言，做縣委(wei)書記，“一夜(yè)暴富”的機(ji)會也有，“一(yī)個人對财(cai)富要想得(dé)開。共産黨(dang)員不是不(bú)食人間煙(yān)火的怪物(wu)，但是要把(bǎ)握住大節(jie)，重視不良(liáng)的小節，時(shi)常提醒自(zì)己，這樣自(zi)己的人生(shēng)路才可以(yi)走得正走(zǒu)得穩。”
對于(yú)網絡世界(jie)，陳曉平并(bìng)不陌生，他(ta)的博客曾(céng)經獲得“江(jiang)西🔞十佳民(min)生博客”。盡(jìn)管打字的(de)工作多數(shù)時候由秘(mi)書來⭐完成(chéng)，但是他說(shuo)，博客上的(de)文章和情(qing)感都是真(zhēn)實意思表(biao)達。透過☎️這(zhe)場與學者(zhe)于建嵘之(zhī)間的網絡(luo)風波，陳曉(xiao)平也在思(sī)考縣委書(shū)記的角色(se)定位以及(ji)他所處的(de)這個特殊(shū)時期。
在陳(chén)曉平看來(lái)，面對網絡(luò)，黨政幹部(bù)有時候也(yě)是弱勢群(qun)體，有口難(nan)辯，有口不(bú)能辯，因此(ci)他沒有回(huí)應網絡上(shang)的言論。如(ru)🧑🏽🤝🧑🏻何在🌏城市(shì)化進程中(zhōng)解決好拆(chāi)遷問題，如(rú)何在矛盾(dun)突發期解(jiě)決信👨❤️👨訪問(wèn)題，是當前(qián)基層幹部(bù)面臨的嚴(yan)峻問題，他(ta)和于建嵘(róng)的這次交(jiāo)鋒不幸成(cheng)了靶子，這(zhè)給他本人(ren)帶來的提(tí)示是：“我們(men)這些🍓幹部(bu)應該從政(zhèng)謹慎，應該(gai)有依法治(zhì)國的理念(niàn)🧑🏽🤝🧑🏻，也應該學(xué)會同媒體(ti)打交道。”
在(zài)陳曉平看(kàn)來，關鍵不(bu)是如何回(hui)應，而是如(rú)何做事。縣(xian)委書記在(zài)基層工作(zuo)很累，責任(rèn)很大也非(fēi)常難當💋。“我(wǒ)們這一⭐代(dài)縣委書🔅記(ji)經曆的是(shì)一個困難(nan)時期，人均(jun)GDP在1000～3000美元的(de)階段，是快(kuai)速發展期(qi)，也是社會(huì)矛盾的凸(tu)顯期，政府(fǔ)财力跟🐉不(bu)上，貧富差(cha)距在拉大(da)，人們的🏃🏻♂️心(xin)理也在失(shī)衡。我堅信(xin)要用發展(zhǎn)的辦法來(lái)解決問題(tí)，當我們人(ren)均GDP達到5000美(měi)元的水平(ping)時，政府有(you)足夠的資(zi)金來保障(zhang)民生，法制(zhi)建設也相(xiang)對健全，人(ren)民的社🈲會(huì)承受力也(yě)不同了。”
但(dan)是陳曉平(píng)也坦言，這(zhe)一代縣委(wei)書記有兩(liang)個不足之(zhi)處：一方面(mian)，在實際操(cāo)作與真正(zheng)踐行科學(xué)發展觀或(huo)多或少👅有(you)差距；另一(yi)方面，過于(yu)追求高指(zhǐ)标高速度(dù)，過度開發(fā)資源。重壓(yā)🧡之下的縣(xian)委書記靠(kào)作秀是不(bu)行的，必須(xū)真真實實(shí)做人，實❄️實(shí)在在幹🏃♂️事(shi)。陳曉平覺(jiào)得，在這個(ge)困難時期(qi)當縣委書(shū)記，最能體(ti)現個人的(de)實力和人(rén)生價值，“日(ri)後回頭看(kan)這段曆史(shǐ)會肯定我(wǒ)們的貢獻(xian)。”
一位縣委(wěi)書記的心(xin)裏話
作者(zhe)的鄉村調(diào)查得到河(hé)南省穰縣(xian)縣委書記(jì)的大力支(zhi)🈲持，這位縣(xian)委書記向(xiang)她描述了(le)當下中國(guo)農村面臨(lin)的問題，其(qi)對中國縣(xian)域經濟有(yǒu)獨特的認(ren)識與思考(kao)，對改革鄉(xiang)🔞村現狀作(zuò)出的努力(lì)，可以管窺(kui)當下中國(guo)縣級官員(yuan)面臨的鄉(xiāng)村難題和(he)解決之道(dào)
文｜特約撰(zhuàn)稿 梁鴻
穰(rang)縣委書記(ji)最早是鄉(xiāng)村民辦教(jiao)師，是一個(gè)具有人文(wén)氣質和知(zhi)識分子情(qíng)懷的學者(zhě)型官員。因(yin)從基層一(yi)步步幹上(shàng)來，對鄉村(cūn)問題、政策(ce)與民生之(zhi)間的矛盾(dùn)都有非常(cháng)獨📞特的體(ti)會和見解(jie)，也敢于發(fā)表自己的(de)看法，具有(yǒu)中原人特(tè)有的文學(xué)情結和🆚勵(li)精圖治的(de)抱負。這裏(li)的城區改(gǎi)造，生态經(jing)濟，村莊整(zheng)治，四加二(èr)工作法，不(bu)但改善了(le)整個穰縣(xian)的外在生(shēng)态環境，提(ti)高了農民(mín)的參政意(yi)識，從最根(gen)本上講，也(ye)使得農民(min)的生活觀(guān)念慢慢✂️走(zǒu)向現代化(hua)。
但是，現實(shí)的積弊太(tài)深，每一種(zhong)想法落實(shí)到實踐上(shang)，都有💞種種(zhǒng)的變形，這(zhè)些都使得(de)他的許多(duō)想法被架(jià)空。許💞多項(xiang)目、設想、規(gui)✔️劃在各種(zhong)力量的牽(qiān)制下，會變(biàn)得面目🤩全(quan)非。但是，穰(ráng)縣縣委書(shū)記是一❄️個(ge)非常堅韌(ren)的人，按他(ta)的話說，一(yi)項一項，一(yi)💚步一步地(dì)🌈做，總會有(yǒu)⛷️效果。
(以下(xià)爲縣委書(shū)記的自述(shù)，标題爲編(biān)者所加)
縣(xian)委書記治(zhì)理農村 不(bú)能理想化(hua)
當前的宏(hong)觀政策，再(zài)加上基層(céng)的把握，一(yi)下子解決(jué)了農🌈民☔的(de)許多具體(ti)問題，也改(gai)變了農民(mín)的狀況。多(duo)年來我們(men)🧑🏾🤝🧑🏼想解決而(ér)難以⭕解決(jué)的問題都(dōu)能夠有條(tiáo)件逐步解(jie)決了。我講(jiang)過一個觀(guan)點，新農👣村(cūn)建設不能(neng)理想化。不(bu)能一講新(xin)農村，就給(gěi)農民在腦(nǎo)子勾畫一(yi)個歐式别(bié)墅🙇🏻，藍天白(bai)雲，出行有(you)車，幹幹淨(jing)淨，這樣一(yī)種模式叫(jiao)新農村，這(zhè)容易理想(xiang)化。理想化(huà)帶來的問(wèn)題是急于(yú)🆚求成，我們(men)在農村工(gong)作容易犯(fan)的一個錯(cuo)誤，就是理(lǐ)想化。
新農(nóng)村既不能(néng)理想化，也(ye)絕對不能(neng)随意化。新(xīn)農村建設(shè)的國家👈政(zhèng)策是二十(shí)字方針：“生(shēng)産發展，生(shēng)活寬裕，村(cun)🏃🏻♂️容整潔，鄉(xiang)風文明，管(guǎn)🔞理民主”，這(zhe)五句話的(de)前提是生(shēng)産發展，接(jie)着是生活(huo)寬裕，看起(qǐ)來很宏觀(guan)，但又很具(ju)體。中央爲(wei)什麽這麽(me)規定呢？就(jiù)是不🐪想給(gěi)新農♌村定(dìng)一個具體(ti)的标準，在(zai)這個過程(chéng)當中，就有(you)先急後緩(huan)，先易後難(nán)，先幹啥後(hòu)幹啥🐇。理想(xiǎng)化容易形(xing)式主義，随(suí)意化就容(róng)易感覺遙(yao)遙無期，放(fàng)㊙️任自流，不(bu)知道抓啥(sha)，結果是像(xiàng)歌詞裏說(shuō)的，“星星還(hai)是那個星(xīng)星，月亮還(hái)是那個月(yuè)亮”，農民享(xiang)受不到現(xian)代文明的(de)成果👨❤️👨。新農(nóng)村建設必(bi)須從改變(bian)農民生産(chan)生活🙇♀️現狀(zhuang)入手，具體(tǐ)地一項一(yi)項地抓起(qǐ)，讓農民感(gǎn)覺到具體(ti)的改變。
先(xian)抓住農民(min)最直接、最(zui)現實、最關(guan)心的利益(yi)問題，用電(diàn)、吃水、行🈲路(lù)⚽，村容村貌(mao)，一項一項(xiàng)地幹。不可(ke)能設想農(nong)民富裕到(dào)一定程度(du)再去做工(gong)作，因爲永(yong)遠是差異(yì)性發🌏展，過(guo)去即使不(bú)提新農村(cūn)建設，村裏(lǐ)也總有一(yī)部分人過(guò)得比較好(hǎo)。但是，不抓(zhua)村莊基本(ben)設施，不✌️抓(zhua)生存生活(huo)🤟條件改善(shàn)，那是小樓(lou)蓋到⁉️泥潭(tan)中，村裏沒(méi)路，房子再(zai)☎️好📐，還出不(bu)去門。
目前(qián)正是農村(cun)變革的關(guān)鍵期，也是(shì)農民的修(xiu)複期。在這(zhè)種大轉折(shé)下，農村的(de)文化理念(nian)也在發生(sheng)變化，帶來(lai)新的情況(kuang)：第一，農民(mín)的孩子上(shàng)大學無望(wàng)，不像80年代(dài)那樣拼命(mìng)上學，隻要(yào)上學，就可(ke)以進入到(dào)城市，現在(zai)上學📧沒有(you)出路🌐，沒有(yǒu)多大🐉用處(chu)，感覺上到(dao)大學與上(shang)到高中💛差(cha)别不大，盡(jin)管升學率(lü)高，但孩子(zi)上學的意(yi)願還是不(bú)高。第二，長(zhang)期外出打(dǎ)工，家庭教(jiāo)育缺失。第(dì)三，越來越(yue)多的新的(de)信仰危機(jī)，宗教信仰(yang)很迷茫。第(di)四，打工者(zhe)越來💃🏻越不(bu)适應外面(miàn)的世界，勞(lao)動力培訓(xun)較差❌，農民(mín)得不到系(xì)統的技能(néng)培訓，所幹(gan)🎯的仍👄然是(shi)最低級的(de)活。第五，農(nong)村基礎設(she)施越來越(yuè)差。第六，在(zài)新的形勢(shi)下，基層幹(gàn)部❓的素質(zhi)也是值得(de)注意的問(wèn)☁️題，現在，幹(gàn)部與老百(bǎi)姓的感情(qing)有所修複(fu)，但是♌，這種(zhong)修複🐇是靠(kào)好的宏觀(guān)政策得來(lai)的，再過幾(ji)年，幹部素(sù)質如果不(bu)提高，沒有(yǒu)新的理念(nian)、新的思維(wéi)，駕馭農村(cūn)新的現實(shi)，仍然會有(yǒu)危機。
同時(shí)，在新的政(zheng)策下，基層(céng)村幹部的(de)任務很多(duō)是落實中(zhong)央惠民政(zheng)策，是給農(nóng)民發錢，這(zhè)極容易出(chu)現道德風(feng)險，可能會(huì)造成新的(de)🐇貪污方式(shi)，引發農民(mín)新的♈不滿(mǎn)和社會矛(mao)盾，譬如😘把(bǎ)低保用在(zai)自己親戚(qī)那裏，或虛(xu)報名額。這(zhè)種帶有公(gong)共福利性(xing)質的事情(qíng)，幹部容易(yi)把好事辦(ban)走樣，處事(shi)不公，引發(fā)農村矛盾(dùn)新的熱點(diǎn)。
如果鄉村(cūn)發展好了(le)，農民不用(yong)離開家鄉(xiang)也可以達(da)📞到城☀️市化(huà)的生活，也(yě)會解決大(da)城市化的(de)問題。我認(ren)爲，城市化(hua)首先是生(sheng)活方式的(de)城市化，就(jiù)業、收入方(fang)式的城✔️市(shì)化才叫城(cheng)市化。能用(yòng)抽水馬👅桶(tǒng)，能洗澡，出(chū)門能用車(che)，這是城市(shi)化。現在，新(xin)農村整治(zhi)，路也通了(le)♈，下雨也可(kě)以😍出門，門(mén)口就有超(chao)市，有自來(lái)水管，有太(tài)陽能，洗澡(zǎo)的問題解(jiě)決了，走親(qīn)訪友也很(hen)方便，他生(sheng)活的方便(bian)程度舒💔适(shi)程度不亞(yà)于城🌈市的(de)生活，所缺(quē)乏的就是(shì)信息的問(wen)🙇🏻題。在若幹(gàn)年後，這些(xie)😍信息不暢(chang)通的問題(tí)👌解決了，你(ni)住在鄉村(cun)有什麽不(bú)可以？
文化(hua)像一個橡(xiang)皮牆，用刀(dāo)子戳才能(neng)戳破
鄉村(cun)文化，村莊(zhuang)生活場具(ju)有很強的(de)淨化功能(néng)。簡單地說(shuo)，文化就是(shì)習慣，文化(huà)具有一種(zhong)固化效應(ying)，有一種鎖(suǒ)❗定功能。把(ba)習慣、習俗(su)哲學化，就(jiu)是宗教，把(bǎ)習慣倫理(lǐ)化、抽象化(huà)、虛化，就帶(dai)來宗教、藝(yi)術、文學。人(rén)與人之間(jian)的習慣固(gu)化之後就(jiu)是文化。越(yue)凝固的地(di)方排🏃♀️他性(xìng)越強。地🧡域(yù)文化形成(cheng)以後，遊離(lí)于現代生(sheng)活之外，這(zhè)是一種固(gù)化效果。
現(xian)在對傳統(tǒng)文化的沖(chong)擊，實際上(shang)是兩大沖(chòng)擊，一是沿(yán)路蓋🌂房💯，對(duì)原來村落(luò)結構形成(cheng)沖擊，這就(jiù)必然會帶(dài)來對村🚶♀️落(luo)文🏃化的沖(chòng)擊👅。過去是(shì)三十畝地(di)一頭牛，老(lǎo)婆孩子熱(rè)炕頭。我們(men)那裏有💃句(ju)俗語，“碾磨(mo)齊全，房後(hòu)有個竹園(yuán)”，那種農耕(gēng)式的生活(huó)，筐子篩子(zǐ)都可以🈚自(zi)編，一切齊(qi)全，可以自(zì)足。村落結(jie)構形成互(hu)助文化，協(xie)作文化，互(hu)相周轉，鄰(lin)裏之間雖(suī)然也爲宅(zhai)基地鬧矛(máo)盾，但長期(qi)集聚在一(yi)起形成一(yī)種互助文(wen)化，在摩💘擦(cā)中互助，共(gong)生文化。後(hòu)來，富起來(lái)，沿路蓋房(fáng)子，帶來的(de)結果就是(shì)村裏的公(gōng)共設施❄️不(bu)能共享。還(hái)有就是💋傳(chuan)統東西的(de)喪失，過去(qù)你借我一(yi)個東西，隔(ge)個牆頭⭐就(jiù)可以遞過(guo)去，這些慢(màn)慢都沒有(yǒu)了，形成很(hěn)多空心村(cūn)。所🐅以這幾(ji)年下大力(lì)氣改造村(cūn)莊，村裏道(dào)路暢通，下(xia)水道打🌐通(tong)，搬到外面(miàn)的農民又(yòu)回來，主要(yào)是方便。第(di)二，因爲就(jiu)業🌈方式的(de)變化帶來(lái)家😘庭結構(gòu)的散失。老(lao)少問題，中(zhōng)國文化潛(qian)在的東西(xi)隔代親，爺(yé)爺對孫🍓子(zǐ)是溺愛式(shì)，不是一種(zhong)管教式，父(fu)母情感的(de)長期缺失(shi)對孩子的(de)成長都形(xíng)成不利，這(zhe)又是對傳(chuan)統東西的(de)沖擊。且不(bú)說外來要(yao)素的沖擊(jī)，就這兩個(ge)問題對目(mu)前農村文(wen)化帶來一(yi)種可把握(wò)上的難度(du)。過去鳳☁️凰(huáng)衛視來拍(pai)片子，我說(shuo)過一句話(hua)，唯🔴有文化(huà)無敵。文化(huà)有一個很(hen)強的東西(xi)，就是鎖定(dìng)效應，美德(dé)如此，劣習(xí)也如此。比(bi)如說沿鐵(tie)路✨的一些(xiē)村落，個别(bie)農民盜🈚竊(qiè)，扒火車，爲(wei)這不知道(dao)抓多少人(rén)、判多少人(rén)，但是還扒(bā)。道德🌐堕落(luò)也形成一(yi)種習慣，也(yě)會越來越(yuè)固化，最後(hou)形成文🐕化(huà)。文化像一(yī)個橡皮牆(qiang)，用刀子戳(chuō)才能戳❄️破(po)，用石頭打(da)✨，打輕了💃，它(tā)是一個窩(wo)，打狠了，慢(man)慢可能還(hái)反彈過來(lai)，打住你自(zì)己，最後，都(dou)又慢慢平(ping)複了。
鄧小(xiǎo)平說過一(yi)句話，改革(ge)開放以來(lái)最大的失(shi)誤是教育(yu)，這個教育(yu)不光是指(zhǐ)學校教育(yù)，實際含有(yǒu)道德教化(hua)、傳統👄文化(hua)🌐缺失的意(yi)思，沒有抵(dǐ)制住西方(fang)的思想，各(ge)種封建的(de)東西又🔴都(dou)冒出來。
農(nong)民說了不(bu)算，時間長(zhang)了肯定政(zheng)治冷漠
譬(pi)如太陽能(neng)的引進，發(fa)生在農民(min)的身上，這(zhe)是一個生(shēng)🌈活質量的(de)重要變化(huà)。學會洗澡(zao)，這是一個(gè)很大的農(nong)民心理變(bian)化。抓茶館(guan)建設，村村(cun)通，把農民(mín)帶進現代(dai)文明生活(huo)。這是潛移(yi)🐅默化的東(dong)西。從農民(min)的腳下，房(fáng)前屋後抓(zhua)起。起碼對(duì)村落的傳(chuán)統文化結(jie)構、生存🥰方(fāng)式的改變(bian)是一個保(bao)護和發展(zhan)。基層幹部(bu)要有責任(ren)感，要把現(xiàn)代文明成(cheng)果一項項(xiang)引給農民(min)，應該定🔞格(gé)在能力建(jiàn)設上📧。就農(nong)民🐪生活而(ér)言，不能說(shuo)農民落後(hou)，電話，手機(jī)，電視，都有(yǒu)普遍性，現(xian)代文明元(yuan)素越來越(yuè)多地進入(ru)農民的生(shēng)活，随着農(nóng)民接受信(xìn)息量的增(zeng)多，農民的(de)視野在不(bú)斷地擴張(zhang)。但是，作🔴爲(wèi)一個自然(rán)人，他的能(néng)🥵力在往哪(nǎ)個方面發(fa)展，這是應(ying)該重視的(de)問題。我覺(jiào)得，應該往(wǎng)三個方面(miàn)發展：第一(yī)，就業創業(yè)能力。現在(zai)農村教育(yù)應該側重(zhong)于職業技(jì)術教育，不(bu)應該隻随(sui)着㊙️大學教(jiāo)育走，農村(cun)教育邊緣(yuan)化，應該🔞去(qù)學具體的(de)職業技術(shù)。第二，能♍夠(gou)融入現代(dài)生活的能(néng)力😘。一方面(miàn)農民收入(rù)低，另一方(fang)面有收入(ru)的農民♊不(bú)會消費，不(bu)知道怎麽(me)去适應現(xiàn)代文明生(sheng)活。《新結✨婚(hūn)時代》反映(yìng)出城市對(dui)農村的普(pǔ)遍㊙️看法。農(nong)村大學生(shēng)最不喜歡(huan)聽的話是(shì)：你真農民(mín)。這是文化(hua)上的斷裂(liè)所形成的(de)城鄉差異(yi)。第三，提高(gāo)農民政治(zhì)意識，保護(hu)政治權利(li)的能力。農(nong)民不知道(dao)自己的權(quan)😍利應該要(yào)👌捍衛，知情(qing)權、參與權(quan)、選舉權、表(biǎo)達權、訴求(qiu)權，常被✉️基(ji)層🈲幹部看(kan)作是搗亂(luàn)，鑽牛角尖(jiān)。
我們做的(de)另外一個(gè)工作就是(shì)，力求想使(shǐ)基層幹部(bu)💚用🐪新的方(fang)法新的模(mó)式新的思(sī)維去應對(duì)新的問題(ti)。基于此，穰(ráng)縣推💜出“四(sì)加二”工作(zuò)法，現在中(zhong)央也認可(kě)了，寫進了(le)中央一号(hao)文件，在全(quán)⚽國農村推(tui)廣。“四加二(èr)”，就是四議(yì)兩公開，爲(wei)農村基層(céng)幹部的工(gong)作規定一(yi)個程序，農(nóng)村的重大(da)事項、決策(cè)必須經過(guo)四個程序(xu)：一是黨支(zhi)部提☂️議，二(er)是村黨支(zhī)♊部、村委會(huì)商議，三是(shi)黨員大會(huì)審議，四是(shì)村民代表(biǎo)大會決議(yì)；所謂二，決(jue)議結果公(gong)示，執行結(jié)果公開。
從(cóng)實踐意義(yi)上講，“四加(jiā)二”給我們(men)的啓示是(shi)，第一，它讓(rang)基層幹部(bù)👨❤️👨學會協商(shang)和妥協。在(zài)協商基礎(chu)上的妥協(xié)是民主的(de)基本表現(xian)形式，是民(min)主的基礎(chu)。第二，使基(jī)層幹部學(xue)會💚程序決(jué)🚶♀️策，沒有❌程(chéng)序，就沒有(you)民主。第三(sān)，普通老百(bǎi)姓，學會少(shǎo)數服從多(duō)數，少數人(ren)的利益🧑🏾🤝🧑🏼服(fú)從多數人(rén)♋的利益。它(tā)使基層幹(gàn)部增強民(min)主意識和(hé)法制理念(niàn)，使💚普通老(lǎo)百姓增強(qiáng)了大局理(lǐ)念，學會把(ba)大局意識(shí)、公共理念(nian)納✉️入到自(zì)己的日常(cháng)行爲。同時(shi)，也保障了(le)村民的💛參(cān)政權、知情(qíng)權、參與權(quán)、表達權🚶、監(jian)督權，在公(gong)共事務的(de)決策參與(yu)當中，不斷(duàn)地提高自(zì)己的政治(zhì)意識。
農民(mín)說了不算(suan)，時間長了(le)肯定政治(zhì)冷漠。當一(yī)個集體的(de)一分子在(zai)集體當中(zhōng)沒有地位(wei)，不能夠參(can)與公共事(shi)務，他就會(huì)冷漠🍓。當他(tā)✊認爲他是(shi)集體中不(bu)可缺少的(de)一部分，自(zi)然就會積(jī)極的。
(作者(zhě)系中國青(qing)年政治學(xue)院副教授(shòu))
文化像一(yī)個橡皮牆(qiáng)，用刀子戳(chuo)才能戳破(po)，用石頭打(dǎ)，打輕了，它(tā)是一個窩(wō)，打狠了，慢(man)慢可能還(hai)反彈過來(lái)，打住你自(zì)㊙️己，最後，都(dōu)🐆又慢慢平(ping)複了。
縣委(wei)書記的“轉(zhuǎn)型”
在縣級(jí)政治生态(tài)和一方治(zhì)亂興衰間(jiān)處于樞紐(niu)地位的縣(xiàn)委權力運(yùn)行，正向着(zhe)公開、透明(míng)、陽光的方(fāng)向🤞發展，“郡(jun4)縣治則天(tiān)下安，縣域(yù)強則國家(jiā)富”，這條流(liú)傳了千百(bai)年的治國(guó)理政的金(jin)科玉律，同(tong)💯樣成爲了(le)這個時代(dai)需要解答(dá)的命題
文(wen)｜《小康》記者(zhě) 鄂璠 北京(jīng)報道
“城市(shì)之尾、鄉村(cun)之首。”在中(zhōng)國政治序(xu)列中相對(dui)基層的縣(xiàn)一級群☁️體(ti)，卻在黨的(de)組織結構(gòu)和國家政(zheng)權結⛱️構中(zhōng)處于承上(shang)啓下的重(zhòng)要地位。關(guan)乎一方治(zhi)亂興衰的(de)縣一級政(zhèng)治生态，伴(bàn)随着中紀(ji)委💔、中組部(bù)印發的《關(guan)于開展縣(xiàn)委權力公(gong)開透明運(yun)行試🆚點工(gōng)作的🐕意見(jiàn)》(以下簡稱(cheng)《意見》)，而再(zài)次闖入人(rén)們的視野(ye)，備受💃輿論(lun)的關注。
在(zài)《意見》下發(fā)之前，四川(chuan)省成都市(shi)武侯區、江(jiāng)蘇省睢甯(níng)縣與河北(bei)省成安縣(xiàn)，被中紀委(wei)、中組部選(xuǎn)爲“縣委權(quan)力公開透(tou)明運行”試(shi)點，嘗試在(zai)公開的深(shen)度與廣度(dù)、制約核心(xin)權力的程(cheng)度等難點(diǎn)問題上破(po)題。2025年12月5日(ri)，《意見》下發(fā)後，在各👄地(dì)則以多種(zhong)方式迅✍️即(jí)落地。江西(xī)省紀委、省(sheng)委組織部(bu)根據中央(yāng)精神出台(tai)了《關于規(guī)範縣委權(quán)力公開透(tou)明運行的(de)意見(試行(hang))》；秦皇島市(shì)将面向✍️全(quan)市競争性(xìng)選拔縣級(ji)幹部；洛陽(yáng)10位新任🏃🏻縣(xiàn)級正職黨(dang)政領導🥰幹(gàn)部在《洛陽(yáng)日報》上公(gōng)開了工作(zuò)承諾書，若(ruò)完不成政(zheng)績，他們将(jiang)辭職，這在(zài)洛陽曆🌍史(shǐ)上，還是首(shou)次大膽的(de)嘗試……
處于(yu)改革風暴(bào)中心的縣(xian)級幹部，再(zài)一次集體(tǐ)感受🔆到中(zhong)央的直接(jiē)關注。轉型(xing)時期，縣官(guān)的權力邊(bian)界究♊竟該(gai)如何🐇明晰(xi)？
縣委書記(ji)的權力之(zhī)重
在當下(xia)中國，縣級(ji)政權達到(dao)2859個，“我國縣(xian)域國土面(miàn)積占全🥵國(guó)的90%以上，人(rén)口占全國(guó)的70%以上，這(zhe)樣的比重(zhong)決定了縣(xiàn)一級的治(zhi)理對于整(zhěng)個國家的(de)發展繁榮(róng)、長治久安(an)和全面小(xiǎo)康社會建(jiàn)設👅具有舉(jǔ)🛀足輕重的(de)作用。”北京(jīng)大學中國(guo)地方政府(fu)研究院院(yuan)長彭真懷(huái)對⭕《小康》記(ji)者說。
“上邊(biān)千條線，下(xia)邊一根針(zhēn)。”縣的地位(wèi)，給縣官們(men)帶來的是(shi)“責任無限(xiàn)大”的壓力(li)。
“有人做過(guò)統計，說市(shi)委書記的(de)權力有117項(xiang)，那麽縣委(wěi)書🧑🏽🤝🧑🏻記(含❓縣(xiàn)級市的市(shi)委書記)呢(ne)？愛管事的(de)人可能就(jiù)多點，縣委(wěi)書記管的(de)事情除了(le)落實國家(jia)政策、領導(dao)地方建設(shè)外，主要要(yao)做到兩點(dian)，一是用人(ren)，二是做事(shì)。”河北省一(yi)位不願透(tou)露姓名的(de)縣委書記(ji)向《小康》記(jì)🤞者感慨道(dao)，“從老百姓(xing)的吃喝拉(lā)撒睡到經(jīng)濟建設發(fā)展，縣委書(shu)記都要管(guan)。用人是黨(dǎng)給我們的(de)權力💋和義(yì)📱務，也是職(zhí)責，領導其(qí)實就是用(yòng)人和出主(zhǔ)意；所謂做(zuo)❓事♌，作爲一(yi)個地方的(de)💘黨委來說(shuō)，有很多❌地(dì)📧方重大事(shì)情必須由(you)黨委來研(yan)究🈚，最後由(you)🔆黨委書記(jì)來把關。”
“在(zai)縣委書記(ji)這個崗位(wei)上，你不要(yao)說自己屈(qu)才。”陽泉市(shì)副市長王(wang)敬瑞認爲(wèi)，縣委書記(ji)的權力是(shi)最完整的(de)權🔞力，而且(qiě)責任也完(wán)整、所有完(wan)整的工作(zuò)方法都能(neng)體現，“一件(jian)事，從決策(ce)到執行，再(zai)到完💁成都(dōu)是一個獨(dú)立的過程(cheng)，即使你有(you)十八般武(wǔ)藝也都能(neng)使出來⛷️。”此(ci)前當過多(duo)㊙️年“縣官”的(de)王❓敬瑞對(dui)此有切身(shēn)體會，“縣委(wei)書記對老(lao)百姓來說(shuō)太重要了(le)，老百姓能(neng)不能富⁉️裕(yù)，這個地🌏區(qu)幹部隊伍(wǔ)風氣的好(hǎo)與壞，全在(zai)縣委書記(ji)。”王敬瑞感(gan)慨道。
有上(shang)百位縣官(guān)朋友的彭(péng)真懷深切(qie)地感受到(dao)縣官的責(ze)🔞任無限大(dà)，“從空間看(kàn)，縣官的治(zhì)理範圍一(yī)般都有幾(ji)千平方公(gong)裏的土地(di)，隻要在你(ni)管轄範圍(wéi)之内發生(shēng)了🔆事故，就(jiù)🚶有你縣委(wěi)書記的責(zé)任，這就是(shì)屬地管理(li)、屬地👈責任(rèn)。”
中央黨校(xiao)政治學教(jiao)授、博導侯(hou)少文和彭(péng)真懷有着(zhe)同樣的感(gan)受，2003年，中央(yāng)組織全國(guó)部分縣委(wěi)書記進行(hang)集中💔培訓(xun)，侯少文成(chéng)🐕爲不少縣(xian)官的老師(shī)。在一次交(jiāo)流中，他問(wen)重慶市的(de)一位縣委(wěi)書記，“你所(suo)管轄的縣(xiàn)有多少人(ren)口？”對方曰(yue)，“80多萬。”侯少(shao)文追問，“你(ni)知道這是(shi)🌈什麽概念(nian)嗎？”他搖了(le)搖頭💋。侯少(shǎo)文解釋說(shuō)，“80多萬人口(kou)在全國占(zhan)多大🌍份額(é)？應該有一(yī)🌈千五百分(fèn)之一吧！從(cong)🛀政治待遇(yu)上來說，你(ni)和處長是(shi)一樣的，但(dàn)是你所承(cheng)✔️擔的責任(rèn)要比他們(men)大得多。”
“對(dui)縣委書記(ji)的要求和(hé)管理，不能(neng)按一般的(de)處級幹部(bu)來對♍待。”中(zhong)組部部長(zhang)李源潮指(zhi)出，改革發(fā)展的關鍵(jiàn)時期，縣一(yī)級🆚的地位(wèi)和作用日(rì)益重要。而(ér)在中央決(jue)策層的視(shi)野中，強化(huà)🥰縣級政權(quán)在行政架(jià)構中的地(di)位早已刻(kè)不容緩。
2006年(nián)春節，胡錦(jǐn)濤總書記(jì)在視察延(yán)安幹部學(xue)院時，針對(dui)當時已決(jué)定開辦的(de)省部級主(zhu)要領導幹(gan)部“新農村(cūn)建設”培訓(xun)班說，“隻到(dào)省部這一(yī)級還不夠(gou)，說到底要(yào)落實到縣(xian)一級，因爲(wei)他們是新(xin)農村建設(she)的一線指(zhi)揮員。”此後(hou)的2025年12月🈲，新(xīn)的《中國共(gong)産黨黨校(xiào)工作條例(li)》正式出台(tai)，其中最引(yin)人關注的(de)是将縣委(wei)書記納爲(wei)中央黨校(xiao)輪訓對象(xiàng)，學員在黨(dǎng)校的考核(he)情況将作(zuo)爲幹部任(rèn)職、晉升的(de)重要依據(ju)之一。
2009年，“縣(xiàn)官”進京輪(lún)訓掀起高(gāo)潮。與此同(tóng)時，中央也(yě)試圖㊙️從經(jīng)濟和📧行政(zhèng)角度加大(dà)對基層政(zhèng)權進行改(gǎi)革的力度(du)。年初，中共(gong)中央1号文(wen)件提出推(tui)進省直接(jiē)管理縣(市(shi))财政體制(zhì)改革，穩🥰步(bu)推進擴權(quan)強縣改革(gé)試點，探索(suo)省直接管(guan)理縣(市)的(de)體制。12月5日(ri)，中央🐆辦公(gōng)廳下發《關(guan)于加強縣(xian)委書記隊(duì)伍建設的(de)若幹規定(ding)》，這是⭕建國(guo)以來第一(yī)♉部專門關(guān)于縣委書(shū)記的中央(yang)✉️文件，對縣(xian)委書記選(xuan)拔任用的(de)重視程度(dù)超過以往(wǎng)。
縣官爲何(he)難當？
在縣(xiàn)官群體中(zhong)，流傳着一(yi)個形象的(de)比喻：“縣委(wěi)書記碰到(dào)一💋件難事(shi)，去市裏找(zhao)領導，人家(jiā)說你是一(yī)家之長，誰(shui)的孩㊙️子誰(shuí)🍓抱走。回來(lai)🏃找縣長，人(ren)家說你是(shì)書記，你都(dōu)辦不了，我(wǒ)們更辦不(bu)了。回家跟(gēn)媳婦孩子(zi)說，媳婦說(shuo)你整天不(bú)回家，一回(huí)家就說工(gōng)作，出去！”
縣(xian)委書記碰(peng)到難事，很(hěn)多時侯隻(zhī)能關在屋(wū)子裏自己(jǐ)想辦👈法，這(zhè)個故事并(bìng)非憑空想(xiang)象。
10多年前(qian)，一位叫蓋(gai)衛星的縣(xiàn)委書記對(duì)記者說：“我(wǒ)是縣✉️裏的(de)一❌把手，應(ying)該是權力(lì)很大吧？其(qi)實不然。我(wǒ)隻有有限(xian)的權力，卻(que)負有無限(xian)的責任。銀(yin)行、郵電、工(gong)商、稅務等(děng)實權部門(men)，都是從上(shang)而下的垂(chuí)直領導，而(er)我們那點(diǎn)兒财政收(shōu)入隻夠吃(chi)飯的；但我(wǒ)的責任卻(que)是♍無限的(de)，不要💚說房(fáng)縣50萬人的(de)吃飯了，計(jì)劃生育沒(mei)完成，是我(wo)的事；兒童(tong)入學沒達(da)标，是我的(de)事；道路不(bú)平出了交(jiao)通🌈事故，也(ye)是我的事(shì)；就連天不(bu)下雨，我也(ye)有事💚，因爲(wèi)水源不足(zu)，我♍的小水(shuǐ)電就成了(le)問題。沒有(yǒu)幾個晚上(shàng)能💃🏻睡安穩(wen)覺的。”
10多年(nián)後縣委書(shū)記們依然(rán)重任在肩(jiān)、心系發展(zhǎn)。江蘇省海(hai)門市委書(shu)記曹斌是(shi)位一心一(yi)意撲在發(fa)展上的領(lǐng)導，不久前(qian)，侯少文去(qu)海門市調(diào)研，下午3點(dian)到達後，曹(cáo)斌便帶着(zhe)自己的老(lao)師馬☂️不停(tíng)蹄地考察(cha)了4個地方(fang)，從家紡城(cheng)到張骞紀(ji)念館，再到(dao)沿江囤地(di)工程🏃，最後(hòu)到海門規(gui)劃館，“他沒(mei)🐅有安排任(rèn)何✂️工作人(ren)員和⚽導遊(you)，一路上都(dōu)是他在如(ru)數家珍般(bān)地向我介(jie)紹當地情(qíng)況，即是在(zài)吃飯的時(shí)侯，他也在(zài)談自己對(duì)這座城市(shi)的遠景規(guī)劃。”侯少文(wén)從曹斌身(shen)上感受到(dao)的，不僅僅(jǐn)是敬業，更(gèng)是他對事(shi)業的熱愛(ài)。
“人家很多(duo)公司都是(shì)有限責任(ren)公司，而在(zài)我看來，政(zhèng)府卻是無(wú)限⛱️責任政(zheng)府。”一位不(bú)願透露姓(xing)名的縣委(wěi)書記說。
内(nei)蒙古自治(zhì)區準格爾(ěr)旗人民政(zhèng)府副市長(zhang)奇·達楞太(tài)感覺縣官(guān)的壓力來(lai)源于兩個(ge)方面，其一(yi)是發展與(yǔ)創新；其二(er)是解決好(hao)發展中出(chu)現的新矛(máo)盾與新問(wen)題。
山西省(shěng)高平市委(wei)書記謝克(ke)敏也深感(gan)“縣官難當(dang)”。“縣域，這隻(zhī)‘麻雀’雖小(xiao)，卻五髒俱(jù)全，所有事(shi)情都要去(qu)通盤考慮(lǜ)，有一點閃(shǎn)失和不到(dao)位就影響(xiang)整體的發(fā)展。”謝克敏(mǐn)對《小康》記(jì)者坦言，作(zuò)爲市長，他(ta)不但要考(kao)慮經濟發(fa)展的問題(ti)，更要通盤(pan)考慮這個(gè)區域的全(quan)面發展問(wen)題，還有社(she)會問題，因(yīn)此他爲自(zì)己确立了(le)兩個工作(zuò)目标：作爲(wèi)市長，要爲(wei)市民服務(wu)好；作爲縣(xian)官，要爲農(nóng)民服務好(hǎo)。
“絕大部分(fèn)縣委書記(ji)都是非常(cháng)不錯的，他(tā)們是實幹(gàn)家，對改革(gé)開🥵放，尤其(qi)是當地民(mín)生做出了(le)很大貢獻(xian)。”侯少文認(ren)爲。南通市(shi)委常🙇♀️委、通(tong)州區委書(shū)記宋文輝(hui)🐆注重民生(sheng)的口💃訣：讓(rang)老百姓“走(zǒu)平坦路🤞、喝(hē)幹淨水、用(yong)衛生廁、住(zhu)安全房、做(zuo)文明人”，給(gěi)他留下了(le)深刻印象(xiàng)。
在參加2010年(nian)中國全面(miàn)小康論壇(tan)時，本刊采(cai)訪到的諸(zhū)❤️多🤟縣級官(guān)🔞員都認爲(wei)現在“縣官(guan)難當”。前述(shù)河北某縣(xian)縣委書記(jì)就分析了(le)“縣官難當(dāng)”的原因：他(ta)認爲，現在(zài)一個地方(fang)的經⭐濟社(she)會發展，縣(xiàn)委書記⭐能(néng)起60%～70%的作用(yong)，各個縣的(de)競争很激(ji)烈，都在比(bǐ)拼，“如果縣(xian)🍓委書記工(gong)作老抓不(bú)上去，其他(tā)縣的工資(zī)漲了，自己(ji)縣漲不了(le)，上台發言(yán)又沒有工(gōng)作亮點，報(bào)紙上整天(tian)見不📐着你(nǐ)這個縣的(de)信息，一幫(bang)夥計跟着(zhe)你幹又沒(méi)有政績，壓(ya)力就會非(fēi)常大，真要(yao)把縣官做(zuò)好了不容(róng)易。如果沒(méi)這些壓力(lì)🧡，這個官就(jiù)非🔞常好當(dāng)，前提是要(yao)掌握一些(xie)規律，比如(ru)摸透縣情(qing)，知道🔴優勢(shì)和劣勢在(zài)哪裏；比如(rú)弄清楚幹(gan)部結構和(he)狀态，隻有(yǒu)把這些摸(mō)透了工作(zuò)才可能出(chū)現某些地(di)方的🏃突破(pò)，才能找到(dao)老百姓都(dōu)認可的發(fa)展模式，并(bing)且引導老(lǎo)百姓朝這(zhè)個道上走(zǒu)。”
縣官難當(dang)亦好當，這(zhè)位縣委書(shū)記認爲，縣(xiàn)委書記處(chù)于社🏃🏻會矛(mao)盾的集聚(jù)點，經常要(yào)和老百姓(xing)直接接觸(chù)。有時候老(lǎo)百姓上訪(fang)🈲可以直接(jiē)進縣委書(shū)記的辦公(gōng)室，“作爲縣(xian)委書記不(bú)能整天去(qu)😄喊‘科學發(fa)展觀、以人(rén)爲本、轉變(bian)經濟結構(gòu)👄’，那不是你(nǐ)縣委書記(ji)喊的，縣委(wěi)🍓書記首先(xiān)要明白國(guo)家政策落(luo)實到地方(fang)時着重抓(zhua)哪些工作(zuo)，并且一做(zuò)就要見效(xiao)。其次就是(shi)拿什麽口(kǒu)号來凝聚(jù)人心，讓人(rén)們跟着你(ni)這個旗幟(zhì)往前走。還(hai)有怎麽管(guǎn)理好人，首(shǒu)先要管理(lǐ)好30個縣級(jí)幹部，要讓(rang)他們死心(xīn)塌地跟着(zhe)你幹。”
縣委(wei)書記的權(quán)力集中也(yě)是造成“縣(xiàn)官難當”的(de)重要🐆因素(sù)。在不㊙️少人(ren)普遍存在(zai)的意識裏(li)，除了外交(jiao)、軍事、國防(fang)這些内容(róng)沒有，縣官(guān)們擁有的(de)權力幾乎(hū)跟中央沒(méi)有區别。有(yǒu)♍了這種意(yì)識後，老百(bai)姓有什麽(me)事情都喜(xi)歡直接找(zhao)縣官🛀🏻，而利(lì)益階層則(ze)會想方設(shè)法“巴🤞結”縣(xiàn)官。重慶市(shi)的一位縣(xian)委書記每(mei)天晚上都(dou)要去⭐市區(qu)居住，他不(bú)敢呆在工(gong)作時所處(chu)的環境之(zhi)中，因爲他(tā)害怕有人(rén)送💛禮，“一般(ban)瓜果不怕(pa)，但是送錢(qian)或者🧑🏽🤝🧑🏻貴⛷️重(zhòng)物品怎麽(me)辦呢？”
拒絕(jué)收禮意味(wei)着得罪人(rén)，這位縣委(wěi)書記很苦(kǔ)惱，有時侯(hou)把這些😄人(rén)都得罪了(le)，他們就會(huì)在選舉的(de)時侯忽悠(yōu)老百姓不(bu)投他的票(piao)，他就想辦(ban)法說“我不(bú)收你東西(xī)，但是你給(gei)我洗西服(fu)，我們還是(shì)好關系”。
擴(kuo)權還是限(xian)權？
爲什麽(me)要限權？因(yīn)爲權力之(zhi)下的縣官(guan)确實存在(zài)着變異的(de)可能。
“縣委(wěi)書記一來(lái)，常常一群(qun)人前呼後(hou)擁，中央機(jī)關司⛱️局長(zhǎng)們來了，自(zi)己拎着箱(xiang)子夾着包(bāo)，也沒人招(zhao)呼他。有人(rén)📱舉例，某位(wèi)🐇地方☎️官來(lái)中央黨校(xiào)報到後就(jiu)進了他的(de)宿舍，突然(rán)發現行李(li)怎麽沒了(le)？他下飛機(jī)就沒⛹🏻♀️有取(qu)行李的習(xi)慣。好💞多跟(gen)班的把領(lǐng)導當幼兒(ér)園的👈，使他(ta)們生活🌍能(néng)力很差，養(yǎng)成了被伺(si)候的習慣(guàn)。”侯少🔆文認(ren)爲一些縣(xian)💋級官員的(de)不良官氣(qi)是被環境(jing)所染，是制(zhi)度病。
“縣委(wěi)書記的一(yī)句話就能(néng)發成紅頭(tou)文件，縣級(ji)權力❤️運行(háng)的亂象可(kě)見一斑。縣(xiàn)官群體的(de)權力過于(yú)集中、政務(wù)不公👅開、缺(que)乏有效監(jiān)督，所以成(cheng)了腐敗高(gāo)發區。應該(gāi)對縣委書(shū)🚩記們進💘行(hang)限權。”國家(jia)行政學院(yuàn)一位專家(jiā)表示。
輿論(lùn)在縣官限(xiàn)權方面也(ye)是呼聲不(bú)斷。近一段(duan)時間，“嚴管(guan)縣官”、“管住(zhu)縣官”、“縣委(wěi)權力新政(zhèng)開啓限權(quán)新路🤩”等字(zi)㊙️句頻頻見(jiàn)諸媒😘體。
縣(xian)官們如何(he)看待自身(shēn)權力？2006年下(xia)半年，中央(yāng)黨校新農(nong)村建設🈲培(péi)🐇訓班組織(zhi)了上百次(ci)采訪座談(tan)，編發了80多(duō)篇簡報，進(jin)行了一次(ci)規模較大(dà)的問卷調(diào)查，中央黨(dang)校政法部(bu)副㊙️教授肖(xiāo)🔆立輝自始(shǐ)至終參與(yǔ)這項工作(zuò)，并與幾十(shi)位縣委書(shū)記進行了(le)深度訪談(tán)，調查發現(xian)，縣委書記(ji)普遍感覺(jiao)到在中央(yang)和地⭐方的(de)關系問題(ti)上，中央控(kòng)制地方的(de)力度越來(lai)越大。一些(xiē)縣委書記(jì)稱，現在縣(xian)級政🚶♀️府是(shì)“有💚限的權(quán)力、拮據的(de)财力、無限(xiàn)的責任”，是(shi)“權力和💯功(gong)能不完整(zheng)的政府”，是(shi)“缺胳膊少(shǎo)腿”的政權(quan)，是“小馬拉(lā)大車”。他⛱️們(men)強烈要求(qiú)調😘整中央(yang)與地方的(de)關系📱，調整(zhěng)條條塊塊(kuai)的關系，強(qiang)力推進“強(qiang)縣擴權”的(de)🏃🏻改革舉措(cuò)，賦⁉️予縣級(jí)政府完整(zheng)的功能。
在(zai)訪談中，許(xu)多學員還(hai)反映說，上(shang)級政府相(xiang)繼把有💞權(quán)有⚽錢的單(dān)位都收走(zǒu)了，比如工(gōng)商、公路、稅(shui)務、人事等(děng)部門都實(shi)行垂直管(guan)理，權力部(bu)門越來越(yue)條條化，縣(xian)級政府直(zhí)接📧管理的(de)部門越來(lai)越少。條條(tiao)與塊塊🙇♀️之(zhī)間的矛🚶盾(dùn)在縣域内(nei)表現爲🈲“一(yi)縣兩制”，比(bǐ)如在工資(zi)收入方面(mian)，垂直管理(li)部門的工(gōng)資收入提(tí)高增長幅(fu)度很大，在(zai)公務員内(nei)部造成㊙️了(le)很大差别(bié)。縣委書記(ji)普遍呼籲(yù)，要擴⛹🏻♀️大塊(kuai)塊管理，中(zhong)央和省級(ji)政府應💃該(gāi)大膽地把(ba)權力下放(fang)給縣裏。
與(yu)縣委書記(jì)們普遍贊(zàn)同權力公(gōng)開透明相(xiàng)比，關于🤩擴(kuò)權🐆與㊙️限權(quán)的争論則(zé)持續不斷(duàn)。
彭真懷對(dui)縣委書記(jì)們呼籲“下(xia)放權力”的(de)做法表示(shi)極大的🌈理(li)解，在他看(kan)來，“縣官難(nán)當”的根本(ben)原因在于(yú)他們“責任(ren)無限大，權(quan)力無限小(xiǎo)”。肖立輝在(zài)《縣委書記(jì)眼中的中(zhōng)央與地方(fāng)關🏃♂️系》一文(wén)中，也專門(men)談到财權(quan)、事權不對(dui)稱問題，“絕(jue)大多數縣(xiàn)委書記認(ren)爲，中央在(zai)财稅分成(chéng)問題上拿(ná)的太多，留(liu)給地方的(de)太少，中央(yang)🌈給地方的(de)轉移支付(fù)也不多，造(zào)成地方财(cai)政困難。”有(you)學員告訴(sù)🥰他，區縣每(mei)增加一個(gè)億的增值(zhí)稅，隻能留(liú)下1500 萬；每增(zēng)加一個億(yì)的所得稅(shuì)，隻能留下(xià)🙇♀️2500 萬。因此，有(yǒu)🌐人形象地(di)指出，“中央(yāng)财㊙️政高速(sù)增長，省級(jí)财政喜氣(qì)☀️洋洋，地州(zhou)财政勉勉(miǎn)強強，縣鄉(xiang)财政哭爹(die)喊娘。”
“一方(fāng)面，現在的(de)縣一級，包(bao)括基層，擁(yong)有的權力(lì)比過去任(rèn)何時⭐候💋都(dou)要大，但中(zhōng)央下放權(quan)力後，對權(quán)力的監督(du)和控制在(zai)🐕一定程度(dù)上又沒有(yǒu)及時跟上(shang)；另一方面(miàn)，權力在下(xia)放過程中(zhong)，上級和中(zhong)央又上收(shou)了一些權(quán)力。”侯少文(wén)認爲。
同時(shí)，官員也要(yao)轉變發展(zhan)方式，使自(zì)己的知識(shi)結構轉型(xing)升級。2010年初(chu)的一項調(diào)查顯示，在(zai)全國黨政(zheng)機關中約(yuē)🔆有四五十(shi)萬縣處級(ji)🤩幹部，其中(zhōng)隻有約10%～15%能(neng)夠繼續升(shēng)遷，餘下的(de)就形成了(le)所謂的“天(tian)花💘闆”群體(ti)。針對這一(yi)現象，不少(shǎo)地方紛紛(fēn)出台縣委(wei)書記“原地(di)提拔”等措(cuo)施，各地出(chū)現了一批(pi)💯 “廳局級縣(xian)官”。
然而，并(bìng)非所有官(guan)員都向往(wǎng)“廳局級待(dai)遇”，一天，中(zhōng)央黨校🤞的(de)一位教師(shi)和遼甯省(shěng)的一位女(nü)縣委書記(ji)一🌐起吃飯(fàn)，那位縣委(wei)書記當天(tian)得到了自(zi)己被提拔(bá)的消息，但(dan)卻哭得非(fēi)常傷心，因(yīn)爲她“被轉(zhuǎn)型”了，換了(le)工作地點(dian)和崗位，也(ye)升職了，但(dan)她的事業(ye)卻沒了。
在(zai)侯少文、彭(peng)真懷等專(zhuān)家、學者們(men)看來，破解(jie)縣權公開(kai)的深度與(yǔ)廣度、制約(yuē)核心權力(li)的程度等(děng)難點問題(tí)的關鍵在(zài)于，在權🐆力(lì)透💯明公開(kai)的同時，讓(ràng)縣委書記(ji)們擁有與(yǔ)責任相匹(pi)配的權力(lì)，從體制上(shang)看，減少行(hang)政層級🔴，廢(fèi)除市管縣(xian)體制，實行(hang)省直管縣(xian)體制是⛷️個(gè)不錯的嘗(cháng)☂️試，可以整(zhěng)體提升縣(xiàn)的地位。在(zài)有條件🌏的(de)地方探索(suo)省直接管(guǎn)理縣(市)的(de)體制，已經(jīng)被寫入🏃了(le)“十二五”規(guī)劃，而接下(xià)來要做的(de)，可能是整(zhěng)體上的改(gǎi)革，而不是(shi)零敲碎打(da)的改變。
侯(hou)少文特别(bié)強調，一是(shì)評價縣委(wěi)書記們的(de)狀況，必須(xū)♊充☂️分肯定(ding)他們的基(ji)本面，差的(de)總還是少(shǎo)的；二是治(zhì)理他們之(zhi)中🈲存在的(de)問題，必須(xu)注重從制(zhì)度入手，制(zhì)度更😍具有(yǒu)根本性。
(《小(xiǎo)康》記者蘇(sū)楓、談樂炎(yán)，實習生譚(tán)暢、李雅男(nán)對本文亦(yi)㊙️有🙇🏻貢🔞獻)
在(zài)侯少文、彭(péng)真懷等專(zhuan)家、學者們(men)看來，破解(jie)縣權公開(kai)💰的深度與(yu)廣度、制約(yuē)核心權力(li)的程度等(deng)難點問題(tí)的關鍵💋在(zài)于：在權💛力(lì)透明公開(kāi)的同時，讓(rang)縣委書記(jì)們擁有與(yǔ)責任相匹(pǐ)配的權力(li)。
縣權改革(gé)的現實與(yǔ)途徑
——專訪(fang)北京大學(xue)中國地方(fāng)政府研究(jiu)院院長彭(péng)真懷
總體(ti)上要對縣(xiàn)委書記進(jìn)行擴權，把(ba)該交給縣(xian)域治🔞理☂️的(de)權力🌈全🥰部(bu)交給縣委(wei)書記，讓他(ta)們放手去(qù)做，因爲他(ta)們要承擔(dān)👅保一方平(ping)安、保一方(fāng)發展、保一(yi)方安甯的(de)重大責任(rèn)
文｜《小康》記(ji)者 蘇楓 實(shi)習記者 李(li)雅男
《小康(kāng)》記者就縣(xiàn)權改革等(děng)問題專訪(fang)了北京大(da)學中國地(di)方政🙇♀️府🌐研(yán)究院院長(zhǎng)彭真懷，這(zhe)位“用雙腳(jiao)做學問”的(de)學者，走遍(bian)了全國300多(duo)個城市，深(shen)入400多個縣(xian)、200多個小城(chéng)鎮，作爲很(hěn)⛷️多縣委書(shu)記的朋友(yǒu)，彭真懷對(dui)縣官在工(gōng)作中的壓(yā)力“感同身(shēn)受”，也讓他(tā)對縣權改(gai)革的方方(fang)面面有了(le)更深的感(gǎn)悟。
縣官難(nan)當是因爲(wèi)
“責任無限(xian)大，權力無(wú)限小”？
《小康(kang)》：現在都說(shuo)“縣官難當(dāng)”，到底“難當(dang)”在哪裏？
彭(peng)真懷：自古(gu)以來就有(yǒu)“郡縣制則(ze)天下安”的(de)說法。縣一(yī)🧑🏾🤝🧑🏼級是共和(hé)🔞國的基石(shi)，這也正意(yì)味着在兩(liǎng)千多個縣(xiàn)擔任領導(dao)職務的縣(xian)委書記、縣(xian)長肩負着(zhe)重大的責(zé)任。他們工(gōng)作做得好(hao)與不好，對(duì)整個國家(jiā)的穩定🚩和(he)繁榮起🤟着(zhe)舉足輕重(zhong)的作用。
中(zhong)國曆代王(wang)朝的興衰(shuāi)都跟農民(mín)問題有關(guan)，都是因爲(wèi)農民起義(yì)把一個政(zheng)權打翻在(zài)地。現在的(de)情況是，城(cheng)市解決不(bú)了中國的(de)農民問題(ti)，中國的所(suǒ)有的農民(min)問題🏃🏻♂️都壓(ya)在了縣。2.5億(yì)農民工像(xiàng)潮水一樣(yang)就在城市(shi)裏面流動(dòng)着，在農村(cūn)沒有土地(di)，在城市沒(méi)有穩定的(de)工作，2.5億農(nóng)民工背後(hòu)還有他們(men)身後所甩(shuai)下的8700萬✌️留(liu)守大軍，包(bāo)✌️括留守婦(fù)女、兒童📧和(hé)老人，2.5億加(jiā)8700萬，就是3點(diǎn)多億的人(ren)，這些沉重(zhòng)的包袱壓(yā)在縣裏，縣(xian)裏穩定的(de)壓力很大(dà)。同時，縣🌂委(wei)書記面臨(lín)的發展的(de)任務很重(zhòng)，因爲他必(bì)須給治下(xia)的人民帶(dai)來體面、幸(xing)福的生活(huó)。所以，現今(jin)的縣級官(guan)員實際上(shàng)“責任無限(xiàn)大，權力🙇🏻卻(que)無限小”。
《小(xiǎo)康》：但有人(ren)說縣官就(jiù)是“地頭蛇(shé)”、“土皇帝”，他(ta)們擁有很(hěn)大的📐權💘力(li)💛。您爲什麽(me)說他們的(de)權力“無限(xian)小”？
彭真懷(huái)：爲什麽大(da)家感覺到(dao)縣官的權(quán)力很大？因(yin)爲他控制(zhi)了一大片(piàn)的疆域，他(tā)有空間治(zhi)理的範圍(wéi)。作爲一個(ge)處級的💘幹(gan)部，他比㊙️市(shì)裏面一個(ge)普通的處(chu)級幹部權(quán)力大得多(duō)，他治🏃理的(de)一般都有(yǒu)幾千平方(fāng)公裏的土(tǔ)地🏒，這塊土(tu)地上他就(jiù)代🏃♂️表黨的(de)領🌈導，他就(jiu)是黨的化(hua)身。但🏃是，在(zai)中國整個(ge)政權體系(xi)當中看，他(ta)們的權力(lì)無限小。看(kàn)一個官員(yuan)的權力到(dao)底大不大(dà)，要從兩個(ge)最主要的(de)方面，第一(yi)有沒有🤟财(cái)權，第二，有(you)沒有管理(lǐ)權。
從财權(quán)來看，縣委(wei)書記的财(cai)權是最小(xiao)的，與事權(quán)嚴重不匹(pi)配。縣💘是屬(shu)于共和國(guo)五級行政(zheng)級别(中央(yāng)、省🥰、地級📞市(shi)、縣、鄉鎮)當(dang)中的第四(sì)級，因爲“鄉(xiang)财縣管”，所(suǒ)以縣是最(zuì)大的末梢(shāo)。縣級的财(cai)權💁和我們(men)國家的稅(shui)收制度有(you)關，我國的(de)稅收制度(dù)有兩種，一(yī)種是國稅(shuì)，一種是地(di)稅。1993年，我國(guo)在縣一🔞級(jí)實行了分(fèn)💁稅制，我對(duì)分稅制進(jin)行研究後(hòu)發現，縣一(yī)級👉所控制(zhì)的财權在(zài)整個共和(he)國體系當(dāng)中隻占了(le)10%左右。目前(qian)正在實行(háng)“省管🌈縣”的(de)試點，在這(zhe)種情況下(xià)，縣一級基(ji)本上在稅(shuì)收方面沒(méi)有自己的(de)發言權。縣(xiàn)委書記想(xiǎng)有所作爲(wèi)，手裏卻沒(mei)有自己的(de)财政收入(ru)，可支配的(de)财力不足(zu)，所☁️以做不(bú)成事🔴情。
從(cong)管理權的(de)角度看，國(guo)内的垂直(zhi)管理越來(lai)越重，垂直(zhí)管理的部(bù)門也越來(lai)越多，幹部(bù)都是垂直(zhi)任命的。稅(shuì)收、工商、土(tǔ)地等等，都(dou)是對上負(fu)責，而不是(shì)橫向負責(zé)，不是對縣(xiàn)委🛀負責。比(bǐ)如縣裏✍️稅(shuì)務局對的(de)是市稅⛹🏻♀️務(wu)局。縣級💁領(lǐng)導在工🥰作(zuò)當中就會(huì)發現可動(dong)用的權力(lì)不多，發生(shēng)“看得見問(wèn)題，卻管不(bú)着”的局面(miàn)。
所以，财權(quan)和事權的(de)失衡是造(zào)成種種矛(mao)盾的根源(yuán)。
越權得不(bú)到監控就(jiù)會導緻腐(fǔ)敗
《小康》：财(cai)權和事權(quan)的不匹配(pèi)會産生什(shi)麽後果？
彭(péng)真懷：會産(chan)生權力的(de)失控，繼而(ér)發生“越權(quán)”現象。中國(guó)♍的👄縣委書(shū)記出了很(hen)多的問題(ti)，很多群體(ti)事件都☀️發(fa)生🐕在縣一(yī)級，這種㊙️現(xiàn)象是權力(lì)失衡的産(chǎn)物。社會發(fā)展到今天(tiān)，不可能允(yun)許一個庸(yōng)庸碌⚽碌、無(wu)所作爲♉的(de)官員在這(zhè)個位置📐上(shàng)。縣級領導(dao)爲了推動(dong)經濟發🌈展(zhan)，會想盡一(yi)📧切辦法，最(zuì)終造成了(le)權力☔失控(kong)的局面。縣(xian)級領導爲(wei)什麽違規(gui)？就是要🈲沖(chòng)破财權的(de)束💃縛，沖破(pò)管理權的(de)束縛，來實(shi)現縣域的(de)治理。
《小康(kang)》：近期爆發(fā)了很多縣(xiàn)級官員濫(lan)用職權、貪(tān)污等腐敗(bai)案件，您認(ren)爲這與他(tā)們在權力(lì)上的失衡(héng)有何關系(xì)？
彭真懷：中(zhong)國最大的(de)腐敗是幹(gan)部的腐敗(bai)。官場的“潛(qian)規則”告訴(su)縣級官員(yuán)：職位越高(gāo)越安全，于(yú)是爲了上(shàng)升到更高(gāo)級别的位(wei)置，縣🔴級官(guan)員不再重(zhòng)視對能力(lì)的培養，而(ér)是與企業(yè)勾結起來(lai)，在失去監(jiān)控的灰色(se)地帶盡可(ke)能的積累(lèi)财富，在這(zhè)🧑🏽🤝🧑🏻個過程中(zhōng)😘，他們也做(zuò)了最壞的(de)打算：如果(guǒ)從官場上(shàng)退出，也要(yào)将買官的(de)🈲成本賺回(huí)來，爲💞未來(lai)做好準備(bei)，這就形成(chéng)了“有錢的(de)會有權，有(you)權的會💞很(hen)快有錢”的(de)惡性循環(huan)狀态。
《小康(kang)》：《關于開展(zhǎn)縣委權力(li)公開透明(míng)運行試點(diǎn)工作的🈚意(yi)見》要🔞求♻️在(zài)縣一級建(jiàn)立健全決(jue)策權、執行(hang)權、監督權(quán)既相互制(zhì)約又相互(hu)協調的權(quan)力結構和(he)運行🔱機制(zhi)，您怎麽看(kan)這種變化(huà)？
彭真懷：在(zài)縣一級的(de)權力當中(zhong)，縣委書記(ji)就代表黨(dang)，決策由黨(dang)制定、由政(zheng)府來執行(hang)，所以行使(shǐ)執行權的(de)是縣長，監(jiān)督權一般(bān)👉是縣委常(cháng)委兼紀委(wei)書記來監(jiān)督，這樣看(kan)來，決⭐策權(quán)、執㊙️行權、監(jiān)督權實際(jì)上都是由(you)縣委書記(jì)✂️掌控的，事(shì)無巨細，隻(zhī)要縣委書(shu)記願意管(guǎn)，都由他進(jìn)行決策。此(ci)次文件針(zhen)對這種現(xiàn)象提出和(he)強調三權(quán)分立🙇♀️是一(yī)個很大的(de)❌進步，我們(men)應當按照(zhao)👌文件的要(yào)求，努力做(zuo)到把決策(ce)權、執⭕行權(quán)和監督權(quán)🚶♀️分開，這樣(yàng)就有利于(yú)❤️對縣委書(shū)記的權力(li)進行制約(yuē)🔅，因爲權力(li)必須進行(hang)制👨❤️👨衡。
這個(gè)理論在架(jià)構上是可(ke)行的，想要(yào)真正地實(shi)現還有很(hěn)長的路🏃🏻♂️要(yao)走，需要花(huā)費更多的(de)心思，做更(gèng)多細緻性(xìng)的規🚶定，而(er)不是泛泛(fan)的提出，使(shǐ)得決策權(quán)通過人大(dà)轉⛹🏻♀️化爲全(quan)縣人民⛹🏻♀️代(dai)表的意志(zhi)，由政府來(lái)執行♻️，在執(zhí)行過🌏程中(zhong)出現的問(wen)題，由紀律(lǜ)檢查違紀(ji)的問題，有(yǒu)紀委和監(jiān)察局監察(chá)部門來進(jin)行監督，違(wéi)法的問題(ti)由審計局(ju)來進行監(jian)督，由檢察(cha)院對職務(wù)犯罪進行(hang)偵查✔️。我要(yào)強調的是(shì)，我們不能(neng)站在縣級(ji)領導🌈的🌏對(duì)立面上，把(bǎ)管理的文(wén)件高高地(di)舉🧑🏽🤝🧑🏻在📧他們(men)頭上，而應(ying)當切實地(di)解決他們(men)想要發展(zhan)但沒有管(guan)理手段和(he)财力的實(shi)際問題，否(fǒu)則，文件和(he)現實的巨(ju)大差距會(huì)導緻對現(xian)實缺少約(yuē)束力。
改革(gé)應該自上(shang)而下，而非(fei)相反
《小康(kāng)》：有觀點認(ren)爲，權力的(de)改革已經(jīng)開始觸及(jí)核心領域(yù)，對👉此🔞您👣有(yǒu)什麽看法(fa)？您認爲中(zhōng)國政治改(gǎi)革能否從(cóng)縣一級破(po)題？
彭真懷(huai)：縣權改革(gé)還沒有觸(chù)及核心領(lǐng)域，而且也(yě)不應當從(cóng)縣一級破(pò)題。所謂的(de)破題，必須(xū)從中央層(céng)面着手。如(ru)果不從中(zhōng)央層面來(lái)進行制度(dù)設計，基層(céng)是無法獲(huo)益的。之所(suǒ)以說改革(ge)從縣一級(ji)破題是存(cun)在障礙的(de)，是因爲現(xian)有經濟範(fan)圍内，自下(xià)而上的制(zhi)度🥵設計是(shì)無法🈲撼動(dòng)核心問題(ti)的，基層一(yi)旦有創新(xīn)，就要觸及(jí)現有政治(zhì)制度的某(mǒu)些☎️根本問(wèn)題，随後改(gai)革就會被(bei)淹沒、壓制(zhi)❌。所以，政治(zhì)體制改革(ge)創新依賴(lài)于✍️地方是(shi)不現實的(de)。改‼️革應該(gai)自上而下(xià)。
《小康》：關于(yú)縣權改革(gé)的途徑，您(nín)有什麽建(jian)議？
彭真懷(huái)：目前，城市(shi)的概念在(zai)我國太模(mo)糊了，我們(men)有🏃♀️直轄市(shi)，有計劃單(dan)列市，有省(sheng)會城市，還(hai)有地級市(shì)和縣級市(shi)，2800多個縣，平(píng)均每個省(sheng)管理50到60個(gè)縣，管理半(ban)徑太大了(le)。所以我認(rèn)爲可以把(bǎ)現♻️有的地(dì)✂️級市合并(bing)，以同類項(xiang)相近的原(yuan)則成立相(xiang)近的省，然(rán)後取消地(di)級市，實現(xian)“省管⭕縣”，這(zhe)樣一來縣(xian)一級就成(chéng)🏃♂️爲經濟增(zēng)長🥵點和社(she)會經濟文(wen)化的中心(xīn)。
